Индустриалната политика e обект на внимание в Европа, тъй като държавите все повече се обръщат към интервенции в секторната политика, за да се справят с предизвикателствата на геополитическата фрагментация и икономическата сигурност, да повишат производителността и да ускорят зеления преход. Успехът на правителствените интервенции зависи не само от това колко се изразходва, но и от това дали средствата се изразходват добре, изтъкват авторите на анализ, публикуван в блога на Международния валутен фонд…
Разходите за държавна помощ от страните от Европейския съюз са се утроили през последното десетилетие, достигайки 1,5 процента от БВП. Голяма част от тази помощ се насочи към зелени технологии и енергийна ефективност, като големи икономики като Франция, Германия, Италия и Испания допринасят за скока. Както твърди неотдавнашният доклад на Марио Драги, има нарастващ консенсус, че са необходими още повече такива разходи, за да се стимулира растежа.
Но преди да бързаме напред, важно е да си направим равносметка. Нов анализ на МВФ показва, че успехът на индустриалната политика зависи не само от това колко средства са изразходвани, но и от тяхното правилно изразходване: насочване към правилните приоритети и избягване на скъпо струващи грешки. Когато са лошо проектирани и целенасочени, индустриалните политики са склонни да се провалят.
Добрите намерения не са достатъчни
При подходящи обстоятелства индустриалната политика може да осигури осезаеми икономически ползи и да укрепи икономическата устойчивост. Като се фокусира върху преодоляването на пазарни неуспехи – като например чрез насърчаване на иновациите в сектори с разпространение на знания (мислете за зелени технологии) или позволявайки регионално групиране (мислете за Силиконовата долина) – това може да повиши производителността и доходите.
Въпреки това, дори и политиките с най-добри намерения могат да имат обратен ефект, ако са лошо координирани. Мощни интервенции, като субсидии или данъчни облекчения, които разширяват производството и намаляват разходите в определен сектор в една страна, ще имат обратен ефект в друга, подкопавайки сравнителните предимства и създавайки неефективност.
Моделните симулации предлагат предупредителни уроци. Едностранните индустриални политики са губеща стратегия за повечето страни от ЕС, като се има предвид тяхната търговска насоченост. Без внимателен дизайн, едностранните политики рискуват да предизвикат мощни странични и обратни ефекти в целия регион, които надвишават ползите от тях. Както показва друг доклад на МВФ, това вече предизвиква безпокойство: европейската държавна помощ е от полза за фирмите получатели, но често е в ущърб на други.
Защо координацията има значение
Решението е ясно: индустриалните политики на Европа се нуждаят от единна, координирана рамка. Когато страните съгласуват усилията си, ползите от индустриалната политика могат да надхвърлят разходите. Координираните политики запазват печалбите от търговията, осигуряват равни условия и използват пълноценно единния пазар на ЕС.
Симулациите подчертават това. В сценарий, при който ЕС действа като интегриран регион и приема добре насочена индустриална политика, се получават по-добри резултати, отколкото при фрагментирани подходи, специфични за всяка страна. Координацията предотвратява скъпоструващи изкривявания на моделите на производство и търговските цени между държавите от ЕС. Тъй като се предполага, че работниците и фирмите се движат свободно из единния пазар, това може да увеличи максимално ползите от политиката. Важно е, че координацията може да помогне за смекчаване на всяко неблагоприятно въздействие върху регионите, които иначе биха могли да загубят, включително чрез потенциално използване на фискални трансфери в рамките на ЕС, насърчавайки солидарността в целия блок.
Изграждане на по-добра рамка
Съществуващите правила на ЕС за държавна помощ предоставят отправна точка, но не отговарят на необходимото за насочване на стратегическите индустриални политики в цяла Европа. По-доброто споделяне на данни и единните програми биха могли да подобрят прозрачността и доверието между държавите-членки. Един централизиран орган за вземане на решения би могъл да рационализира приоритетите и да разпредели по-добре ресурсите в области от взаимна полза.
Създаването на предприятието Airbus преди почти половин век показа, че координацията в мащаб може да работи: тази съвместна инициатива с участието на няколко държави комбинира ресурси и опит, за да създаде глобално конкурентен играч. Подобни усилия биха могли да отключат потенциала на зелените и технологични преходи в Европа.
По-дълбоката интеграция е съществена част от уравнението. По-силен единен пазар за стоки, услуги и капитал с по-голяма мобилност на работната сила би повишил ефективността на индустриалните политики, позволявайки на фирмите да се разрастват. Един амбициозен бюджет на ЕС или централизиран фискален капацитет биха могли допълнително да подкрепят споделените приоритети.
Европа и извън нея
Индустриалните политики на Европа имат глобални последици. Субсидиите и търговските корекции не спират до границите на ЕС, което подчертава необходимостта от ангажиране с многостранни форуми като Световната търговска организация.
Правилните индустриални политики могат да помогнат там, където пазарите не успяват. Възприемайки координацията и интеграцията, ЕС може да гарантира, че неговите политики насърчават растежа, иновациите и производителността, като същевременно избягват скъпоструващи капани.
