Европейската комисия прие пет инициативи за укрепване на икономическата сигурност на ЕС във време на нарастващо геополитическо напрежение и дълбоки технологични промени. Пакетът има за цел да подобри икономическата сигурност на ЕС, като същевременно поддържа отвореността на търговията, инвестициите и научните изследвания за икономиката на ЕС, в съответствие с Европейската стратегия за икономическа сигурност от юни 2023 г.
Законодателно предложение за засилване на скрининга на чуждестранните инвестиции
Макар чуждите инвестиции в ЕС да са от полза за европейската икономика, някои от тях могат да представляват риск за сигурността и обществения ред на ЕС. Комисията прегледа над 1200 транзакции с преки чуждестранни инвестиции (ПЧИ), нотифицирани от държавите членки през последните 3 години съгласно съществуващия регламент за скрининг на ПЧИ. Въз основа на този опит и задълбочена оценка на функционирането на настоящия регламент, днешното предложение адресира съществуващите недостатъци и подобрява ефективността на системата чрез:
- гарантиране, че всички държави членки разполагат с механизъм за проверка с по-добре хармонизирани национални правила;
- определяне на минимален секторен обхват, в който всички държави-членки трябва да проверяват чуждестранните инвестиции;
- разширяване на проверката на ЕС за инвестиции на инвеститори от ЕС, които в крайна сметка се контролират от лица или предприятия от страна извън ЕС.
Мониторинг и оценка на изходящи инвестиционни рискове
ЕС е един от най-големите чуждестранни инвеститори в света и признава значението на отворените световни пазари. Той също така признава нарастващата загриженост по отношение на изходящите инвестиции в тесен набор от модерни технологии, които биха могли да подобрят военния и разузнавателния капацитет на участниците, които могат да използват тези способности срещу ЕС или да подкопаят международния мир и сигурност.
В момента това не се наблюдава, нито контролира на ниво ЕС или държава-членка. Следователно Бялата книга на Комисията за изходящите инвестиции предлага поетапен анализ на изходящите инвестиции, за да се разберат потенциалните рискове, свързани с тях. Този анализ ще включва тримесечна консултация със заинтересованите страни и 12-месечен мониторинг и оценка на изходящите инвестиции на национално ниво, което ще допринесе за съвместен доклад за оценка на риска. Въз основа на резултата от оценката на риска Комисията ще определи, заедно с държавите членки, дали и кой политически отговор е оправдан.
По-ефективен контрол на ЕС върху износа на стоки с двойна употреба
Комисията предлага да се въведе единен контрол на ЕС върху тези артикули, които не са били приети от многостранните режими за контрол на износа поради блокирането от някои членове. Това ще избегне смесица от национални подходи.
Бялата книга също така предвижда форум на висше ниво за политическа координация и обявява препоръка на Комисията през лятото на 2024 г. за подобрена координация на националните контролни списъци преди планираното приемане на национални контроли. Оценката на Регламента на ЕС за изделията с двойна употреба е отложена до 2025 г.
Опции за подкрепа на научноизследователска и развойна дейност в технологии с потенциал за двойна употреба
С Бяла книга относно възможностите за засилване на подкрепата за научноизследователска и развойна дейност (НИРД) на технологии с потенциал за двойна употреба Комисията започва обществена консултация. Обявена от президента фон дер Лайен през ноември 2023 г., Бялата книга допринася за „насърчаващото“ измерение на Европейската стратегия за икономическа сигурност, насочена към поддържане на конкурентно предимство в критични и нововъзникващи технологии с потенциал да бъдат използвани както за граждански, така и за отбранителни цели .
Подобряване на сигурността на научните изследвания в целия ЕС
В днешния сложен геополитически контекст откритостта и сътрудничеството без граници в сектора на научните изследвания и иновациите може да бъде експлоатирано и превърнато в уязвимост. Резултатите от международното научноизследователско и иновационно сътрудничество могат да бъдат използвани за военни цели в трети страни или в нарушение на основните ценности. Висшето образование и изследователските институции могат да станат жертва на злонамерено влияние от страна на авторитарни държави.
На този фон Комисията представя предложение за препоръка на Съвета за предоставяне на повече яснота, насоки и подкрепа на държавите-членки и сектора на научните изследвания и иновациите като цяло. Необходими са действия на ЕС, за да се осигури последователност в цяла Европа и да се избегне смесване на мерки.
