Трудността при намирането на път за прекратяване на войната с Иран не бива да ни разубеждава да търсим такъв. По отношение на целите, които администрацията на Тръмп си постави за атаката, няма много причини конфликтът да продължава. В същото време политическата и по-специално икономическата цена на конфликта нарасна. Публикацията на президента Доналд Тръмп в „Truth Social“ в понеделник, съчетана с медийни съобщения, показва известен интерес от негова страна към прекратяване на войната, но сериозен дипломатически натиск би отнел поне няколко седмици. Коментар на *Джъстин Логан, публикуван на сайта на Cato Institute очертава рамка за прекратяване на войната…
На 2 март военният министър Пийт Хегсет изложи четири цели за военната кампания на САЩ: предотвратяване на придобиването на ядрено оръжие от Иран, унищожаване на военноморския флот на Иран, унищожаване на арсенала му от балистични ракети и унищожаване на способността му да произвежда балистични ракети. По всякакъв начин и каквото и да мислим за целите, и четирите са постигнати. Иран остава далеч от ядрения си капацитет; неговият военноморски флот и арсеналът му от балистични ракети са силно деградирали; и по думите на израелския премиер Бенямин Нетаняху, Иран „няма способност да произвежда балистични ракети“.
В същото време разходите за конфликта се натрупаха. По време на предизборната кампания Тръмп обеща да намали цените на енергията „поне наполовина“. От началото на конфликта цените на петрола скочиха с около 50 процента. Смущенията на пазара на втечнен природен газ са подобни. Освен това щетите не могат да бъдат отстранени в краткосрочен план. Доставките на петрол и природен газ не могат да бъдат пуснати отново като с ключ за осветление. Неотдавнашна оценка на Economist посочва, че дори войната да приключи днес, „енергийните пазари ще живеят с последиците от войната до северната зима“.
Логиката на войната в момента предлага суров избор: или да разшири мисията за смяна на режима – което ще доведе до използването на голям брой сухопътни войски за продължителен период от време – или да прибере постигнатите днес тактически печалби и да се стреми към отстъпление. В светлината на разходите и с гарантирани заявени цели на войната, Тръмп трябва да работи за прекратяване на конфликта и възстановяване на стабилния поток от петрол и природен газ към световните пазари, като по този начин укрепи американската и световната икономика.
Необходима е предпазливост: Колкото и трудни да са били преговорите за ядрената програма на Иран, разговорите за прекратяване на войната вероятно ще бъдат по-трудни. И двете страни ще трябва да игнорират нещата, които искат, да спрат да правят нещата, които искат да продължат да правят, и да ограничат потенциалните нарушители.
Израелският удар по газовото находище Южен Парс и иранските удари по катарския газ в отговор показват, че когато и двете страни се вгледат в бездната, те могат да направят крачка назад заедно. Тръмп отрече да е знаел, че Израел атакува газовото находище (въпреки че Израел твърди, че го е информирал) и публично увери Иран, че това няма да се повтори, но заяви, че ако Иран отново удари катарския газ, Съединените щати ще унищожат цялото находище. Към момента на писане на настоящата статия и двете страни се въздържат от повторно провеждане на подобни действия.
Първият ход на дипломатическия натиск за прекратяване на войната би бил насочен към справяне с най-големите страхове на другата страна. Засега за Иран това е, че Съединените щати се стремят към смяна на режима или че Израел го прави, а Вашингтон не може или няма да го ограничи. Съответно, Тръмп би могъл публично да обяви, че Съединените щати не се стремят към смяна на режима в Иран и че атаките срещу иранското ръководство ще престанат незабавно. Основната цел би била публично да ангажира Съединените щати с тази позиция, като едновременно ограничи собствените си усилия и ясно заяви на Нетаняху, че Съединените щати ще се противопоставят на продължаващите усилия за смяна на режима.
В замяна на това Иран би се ангажирал да не напуска Договора за неразпространение на ядрени оръжия в продължение на пет години. Това би било сравнително лесно за Иран, тъй като 60-процентно обогатеният уран на Иран е предимно под земята в този момент. Освен това, връщането на дискусията към иранската ядрена програма поставя най-важния – и най-лесно разрешим – въпрос обратно в центъра на дискусията. Съединените щати не биха се насочили към иранския флот или ракети на първо място, ако ядреният въпрос не беше водещата тема.
След като първият етап се заеме с по-малки проблеми и установи тънка линия на доверие, вторият етап може да премине към много по-значими: извеждане на енергията от Персийския залив и Близкия изток на световните пазари и пълно прекратяване на конфликта. Тук трети страни биха могли да играят полезна роля. По-специално, индийският външен министър С. Джайшанкар е доверен като неутрален посредник, като заяви пред Financial Times миналата седмица, че собствената му дипломация за извеждане на два танкера под индийски флаг от Персийския залив е „дала някои резултати“ и че „Индия и Иран имат отношения. И това е конфликт, който ние считаме за голямо нещастие“. Тъй като е малко вероятно Индия да се намеси в дипломацията, ако се съмнява в интереса на Вашингтон за прекратяване на войната, нейното участие би трябвало да помогне да се сигнализира на Техеран, че Съединените щати са сериозни в намеренията си да прекратят войната.
В тази втора фаза администрацията на Тръмп би могла да продължи политика, с която вече се е занимавала: облекчаване на санкциите върху иранския петрол. Иран желае това, защото би премахнало или намалило отстъпката, с която Иран е бил принуден да продава петрола си под санкции. Президентът би могъл да направи това без намесата на Конгреса, защото настоящата политика прави малко вероятно Конгресът да се наложи. Тъй като лостът би бил прилагането на санкции, а не премахването им, юрисдикцията на Конгреса вече е ограничена – настоящите закони за санкции, отнасящи се до Иран, дават на президента широка свобода при налагането и прилагането на санкции. Наред с постепенното облекчаване на санкциите, Индия би повела дискусиите за повторно отваряне на Ормузкия проток, като двете оси се движат в тандем.
Тук и преминавайки към последния кръг от преговори относно сигурността в региона в по-широк смисъл, администрацията на Тръмп би трябвало да обмисли и добрите услуги на Оман, който беше домакин на ядрените преговори и чийто външен министър наскоро зададе уместен риторичен въпрос: „Въпросът към приятелите на Америка е прост. Какво можем да направим, за да измъкнем суперсилата от това нежелано заплитане?“ От американска гледна точка, въпросът трябва да бъде разширен още повече: Какво може да направи администрацията на Тръмп, за да измъкне Съединените щати от региона напълно?
Преминаването от втория към третия кръг от въпроси би било най-сложно, защото засегнатите проблеми са по-големи и по-трудни за решаване – въпроси относно по-широкия ред на сигурността в региона. Ако Съединените щати изобщо можеха да прекратят войната, нещо, което би се случило на втория етап, само по себе си би било постижение и би отворило вратата към по-широк набор от политически опции.
Основните пречки са Нетаняху, самият ирански режим и части от иранския режим, които може да не се подчиняват на заповедите на Техеран, каквото и да е договорено чрез дипломация. Войната отслаби иранската държава и нейното командване и контрол над собствените ѝ сили. Не е трудно да си представим недобросъвестни актьори, импровизиращи на терен, дори неподчиняващи се на своите командири. Обявяването на Вашингтон, че не се стреми към смяна на режима, би трябвало да помогне незначително с този проблем, защото би намалило известна неяснота относно това кой вероятно ще командва в бъдеще. Но перспективата недобросъвестни или полунедобросъвестни участници да нарушат споразумението е реална и би трябвало да се очаква.
Самият ирански режим също е основна потенциална пречка. Мащабът на атаките досега срещу Иран и щетите, които са нанесли, влияят върху вземането на решения от Иран. Новинарски съобщения предполагат, че освен баща му, въздушни удари срещу Иран са убили съпругата на новия върховен лидер и поне едно от децата му. Освен това Иран е бил бомбардиран два пъти в рамките на по-малко от година по време на преговорите за ядрената си програма. Иран вероятно ще подходи към преговорите със Съединените щати като мишката към преговорите с котката. Техеран вероятно смята, че оцеляването на режима е заложено на карта и че трябва да причини повече болка на Съединените щати и техните регионални партньори, за да си върне всяка перспектива за възпиране. Доверието ще бъде оскъдно до нулево, а първоначалните искания на Иран вероятно ще бъдат много високи.
Нетаняху е последна пречка. В коментарите си в понеделник Тръмп обяви, че се водят преговори с Иран, но не можа да назове събеседника на американското правителство, „защото не искам той да бъде убит“. Въпреки че препратката може да се отнася до хардлайнерите в Техеран, тя може да се отнася и до израелците, които безмилостно убиват членове на иранското ръководство, включително хора, които биха били централни във всякакви преговори между САЩ и Иран, като Али Лариджани. Нетаняху е страстен защитник на смяната на режима в Иран и противник на дипломацията с Ислямската република от десетилетия. Войната вероятно е увеличила още повече надеждата му за промяна на режима.
Въпреки това Тръмп е показал способност да ограничава Нетаняху в миналото. В края на 12-дневната война миналата година Тръмп обяви в социалните медии, че няма да има нова вълна от израелски атаки, защото „всички самолети ще се обърнат и ще се отправят към дома… примирието е в сила!“. Тръмп успешно е оказвал натиск върху Нетаняху и по въпроси, по-близки до дома, включително прекратяването на огъня в Газа, официалното анексиране на части от Западния бряг и други въпроси. Това е възможно. Тръмп лесно би могъл да твърди, че Иран е елиминиран като сериозна заплаха за Израел през следващите години и че Нетаняху трябва да подкрепи американската дипломация или рискува да загуби подкрепата на САЩ в кратки срокове.
Прекратяването на този конфликт ще бъде трудно и по пътя ще има обрати. Може би е подходяща бизнес аналогия: различни компании на Тръмп са обявявали фалит няколко пъти. Това беше предимно атакуваща линия по време на президентските дебати, но отговорът на Тръмп имаше смисъл:
Възползвам се от законите на нацията, защото управлявам компания. Моето задължение в момента е да се справям добре за себе си, семейството си, служителите си, за компаниите си. И това е, което правя.
Като президент, задължението на Тръмп е да преследва националния интерес на Съединените щати. И точно както бизнесменът използва всички инструменти, с които разполага, така и държавникът трябва да използва всички инструменти, с които разполага, включително болезнена, сериозна дипломация. Дипломацията е политически инструмент, точно както и военната сила. И както ни е уверявал Карл фон Клаузевиц, „политическата гледна точка е целта, войната е средството, а средствата винаги трябва да включват целта в нашата концепция“.
Грубият план по-горе е опростяване на реалността, но би трябвало да служи като рамка за намиране на изход от конфликта. Тези, които не са съгласни с предложенията, могат да се чувстват свободни да предложат свои собствени.
*Джъстин Логан е директор на изследванията в областта на отбраната и външната политика в Института „Катон“. Той е експерт по голямата стратегия на САЩ, теорията на международните отношения и американската външна политика
